四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)勘察設(shè)計與科技監(jiān)管工作2016年工作要點

2016年，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)勘察設(shè)計與科技監(jiān)管工作總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會、中央和省委城市工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“加快推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化、做大做強建筑業(yè)”這一中心工作，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)及勘察設(shè)計在工程建設(shè)中靈魂和龍頭作用，為新型城鎮(zhèn)化提供優(yōu)質(zhì)科技服務(wù)和強力技術(shù)支撐。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行國家勘察設(shè)計、建筑節(jié)能各項方針政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，努力提升勘察設(shè)計行業(yè)信息化監(jiān)管水平和科技含量，做大做強勘察設(shè)計企業(yè)。重點做好六方面的工作：

一、加強建筑設(shè)計管理，提升城市設(shè)計水平，為新型城鎮(zhèn)化提供勘察設(shè)計技術(shù)保障

認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，勘察設(shè)計管理工作要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，堅決糾正和防止貪大媚洋求怪的建筑亂象發(fā)生，加強城市設(shè)計與建筑設(shè)計的創(chuàng)優(yōu)，為人民提供舒適宜居的建筑。主要抓好以下方面的工作：

（一）優(yōu)化和改進(jìn)建筑設(shè)計招投標(biāo)工作。要認(rèn)真貫徹中央提出的“堅持開放發(fā)展理念，完善建筑設(shè)計招投標(biāo)決策機制”。要主動與相關(guān)部門和處室內(nèi)一道協(xié)調(diào)完善招投標(biāo)管理制度。全面貫徹適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用，引導(dǎo)建筑設(shè)計發(fā)展方向，規(guī)范建筑設(shè)計。建筑設(shè)計方案比選要重視方案的文化內(nèi)涵和質(zhì)量水平，不得選取收費低廉、質(zhì)量低劣的方案中標(biāo)，防止貪大媚洋求怪的現(xiàn)象。加強城市設(shè)計，全力傳承中華文化，尊重歷史、尊重自然，扭轉(zhuǎn)“千城一面、千樓一貌”現(xiàn)象，努力讓城市建筑更加適用、安全、節(jié)能、和諧。

（二）加強建筑方案、初步設(shè)計的技術(shù)審查與把關(guān)。要充分發(fā)揮專家的作用，對建筑方案與初步設(shè)計充分體現(xiàn)城市規(guī)劃與城市設(shè)計要求，要在建筑小區(qū)的總圖、建筑平面設(shè)計上充分體現(xiàn)功能與適用、建筑與環(huán)境協(xié)調(diào)。要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省相關(guān)規(guī)范與規(guī)程，建筑住宅小區(qū)要控制合理的容積率、綠地率，確保建筑之間的間隙，確保每戶和每個房間的自然采光與通風(fēng)，使綠色建筑在方案及初設(shè)中得以體現(xiàn)。堅決剎住照抄照搬、崇洋媚外的建筑發(fā)生，嚴(yán)格控制玻璃幕墻的大面積采用，使建筑既要滿足使用，也要力求創(chuàng)新和富有文化特色。

（三）充分發(fā)揮建筑設(shè)計單位與建筑師在城市設(shè)計中的作用。各地勘察設(shè)計管理部門應(yīng)與規(guī)劃部門緊密配合，充分發(fā)揮建筑設(shè)計在城市設(shè)計中的重要作用。城市設(shè)計內(nèi)容較廣，如整體城市設(shè)計、片區(qū)城市設(shè)計、景觀風(fēng)貌城市設(shè)計，舊城改造城市設(shè)計、街區(qū)城市設(shè)計、干道城市設(shè)計以及重要公共設(shè)施（如機場、火車站、大型會展建筑）等，它們都要求建筑與自然、建筑與環(huán)境、建筑與文化、建筑與藝術(shù)的綜合協(xié)調(diào)，達(dá)到人與自然的合諧共處。這些工作需要發(fā)揮設(shè)計規(guī)劃人員，特別是建筑師的作用。國內(nèi)外重要的城市設(shè)計也都是知名的建筑師擔(dān)當(dāng)?shù)摹Ｒ虼?，各地要充分發(fā)揮建筑師的作用，積極支持建筑設(shè)計單位參與城市設(shè)計工作。

（四）加強歷史文化保護(hù)和利用設(shè)計。要認(rèn)真執(zhí)行歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃，特別是在歷史文化街區(qū)、舊城改造及村鎮(zhèn)建設(shè)中，都應(yīng)當(dāng)加強歷史文化建筑和傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用。通過加固、改造利用有價值有特色的老建筑，完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施，恢復(fù)老城區(qū)的功能與活力；加強文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承工作，保護(hù)古遺址、古建筑、近代歷史建筑，通過保護(hù)利用設(shè)計，更好地延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市風(fēng)貌。

（五）為城市地下管廊、地下空間、海綿城市建設(shè)提供技術(shù)支撐和服務(wù)。重視地下空間開發(fā)利用。城市規(guī)劃要充分考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，結(jié)合地形地貌，綜合利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力。加大結(jié)合民用建筑修建地下室的建筑規(guī)模。特大城市、大城市中心城區(qū)住宅建筑要提高地下停車位數(shù)量以滿足人民群眾的需求。鼓勵建筑地下空間和地鐵、人防等地下空間之間的互聯(lián)互通和共享。同時，勘察設(shè)計單位要為城市地下管廊建設(shè)、海綿城市建設(shè)、宜居縣城建設(shè)、“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”提供良好的技術(shù)支持和服務(wù)。

二、做大做強勘察設(shè)計行業(yè)

勘察設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂與龍頭，對提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、確保建設(shè)工程質(zhì)量與安全、做大做強我省建筑業(yè)具有至關(guān)重要的作用。

（一）鼓勵企業(yè)“走出去”。積極與廳駐外機構(gòu)合作，爭取駐外機構(gòu)支持四川在外勘察設(shè)計企業(yè)的經(jīng)營活動，協(xié)調(diào)相關(guān)的工作。

（二）主動與外省住建系統(tǒng)聯(lián)系，力爭四川在外勘察設(shè)計企業(yè)贏得各地的支持。

（三）鼓勵勘察設(shè)計企業(yè)改制升級，力爭更多的企業(yè)獲得綜合甲級及甲級勘察設(shè)計資質(zhì)。

（四）鼓勵勘察設(shè)計單位積極投入“一帶一路”建設(shè)，鼓勵設(shè)計單位轉(zhuǎn)型升級，支持以設(shè)計為龍頭的工程總承包，鼓勵建筑設(shè)計企業(yè)向其它行業(yè)設(shè)計延伸。

（五）積極宣傳優(yōu)秀設(shè)計企業(yè)，以提高在國內(nèi)外的知名度。積極開展建筑論壇與講座，促進(jìn)建筑設(shè)計理念的交融和升華。

（六）大力支持企業(yè)開展培訓(xùn)工作，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀建筑師、工程師。

三、深入推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展

綠色建筑是貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”建筑方針的重要抓手，各地都要加大綠色建筑的創(chuàng)建活動。

（一）在城市控制、建筑項目的規(guī)劃條件為綠色建筑提供良好的必要條件。加強建筑節(jié)能與綠色建筑專項規(guī)劃，將建筑節(jié)能與綠色建筑約束性指標(biāo)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃中。

（二）在初步設(shè)計審查、施工圖設(shè)計技術(shù)性審查中，要嚴(yán)格把關(guān)，確保建筑方案設(shè)計體現(xiàn)綠色建筑要求。

（三）提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。將我省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的50%提高至65%，擬出臺《四川省居住建筑節(jié)能65%設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》。

（四）抓好既有居住建筑節(jié)能改造。開展以更換節(jié)能門窗為重點的既有居住建筑節(jié)能改造，有條件的項目同步進(jìn)行圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱改造。

（五）抓好峨邊、寶興等15個縣城第三批“限粘禁實”試點縣工作。大力發(fā)展自保溫墻體材料及建筑節(jié)能與結(jié)構(gòu)一體化應(yīng)用技術(shù)，提高自保溫系統(tǒng)在建筑墻體保溫系統(tǒng)中的應(yīng)用比例。

（六）促進(jìn)建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建立和完善綠色材料評價與標(biāo)識制度，逐步淘汰落后產(chǎn)能及高污染高能耗企業(yè)，引導(dǎo)建材產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、鏈?zhǔn)桨l(fā)展和規(guī)模化發(fā)展。

（七）繼續(xù)抓好現(xiàn)有可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣建設(shè)，確保所有示范市（縣）全部完成驗收。在攀西等太陽能豐富地區(qū)普及太陽能熱水利用，積極推進(jìn)被動式太陽能采暖。

（八）積極引導(dǎo)建筑工業(yè)化發(fā)展。加快建立促進(jìn)建筑工業(yè)化的設(shè)計、施工、部品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動結(jié)構(gòu)件、部品、部件的標(biāo)準(zhǔn)化，提高通用性和可置換性。

四、落實智慧城市建設(shè)實施方案，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)

（一）按照省委、省政府《四川省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》分工安排，出臺《四川省促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展2016-2018年工作實施方案》。明確我省智慧城市建設(shè)的主要目標(biāo)、頂層設(shè)計及各廳局、各市州縣人民政府任務(wù)分工，以推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。

（二）強化信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)跨部門、跨地區(qū)的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強化信息資源社會化開發(fā)利用，促進(jìn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細(xì)化。

（三）梳理各試點社區(qū)的優(yōu)勢項目，重點推進(jìn)，力爭盡快形成標(biāo)志性成果。做好國家智慧城市試點及省智慧社區(qū)試點過程管理，不定時開展監(jiān)督檢查，確保各試點嚴(yán)格按照任務(wù)書中明確的時間節(jié)點推進(jìn)各項項目建設(shè)。

五、加強勘察設(shè)計質(zhì)量與安全和市場監(jiān)管

（一）加強設(shè)計方案和設(shè)計成果審查，確保建筑設(shè)計符合國家規(guī)范，確保建筑設(shè)計的質(zhì)量與安全的事前把關(guān)。

（二）繼續(xù)貫徹落實勘察設(shè)計項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任規(guī)定，強化勘察設(shè)計企業(yè)和人員主體責(zé)任。組織開展全省建筑工程勘察設(shè)計質(zhì)量專項檢查工作，做好全省工程質(zhì)量治理兩年行動勘察設(shè)計監(jiān)管經(jīng)驗總結(jié)。

（三）加大對勘察設(shè)計行業(yè)重點領(lǐng)域監(jiān)管力度，進(jìn)一步健全和完善勘察設(shè)計行業(yè)誠信體系建設(shè)，依法懲處違規(guī)違法行為。

（四）按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》，不設(shè)置任何審批、備案事項，為省外入川企業(yè)在川承攬業(yè)務(wù)提供方便。同時，加強入川勘察設(shè)計企業(yè)基本信息錄入工作，向社會公示入川勘察設(shè)計企業(yè)基本信息，接收社會對企業(yè)信息的監(jiān)督。

六、加強工程抗震管理，提高城鄉(xiāng)綜合抗震防災(zāi)能力

（一）加強新建工程實施階段各環(huán)節(jié)抗震設(shè)防的監(jiān)管力度。做好今年6月正式實施的第五代《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》和修訂頒布后的《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》的實施工作，開展宣傳貫徹，確保全省所有地區(qū)、所有新建工程均達(dá)到抗震設(shè)防要求。進(jìn)一步強化和鞏固施工圖階段的抗震設(shè)防報審及抗震設(shè)防審查專頁制度。

（二）突出重點，做好地震重點危險區(qū)和地震重點監(jiān)視防御區(qū)各項抗震防災(zāi)和救災(zāi)應(yīng)對工作。加強對全省建設(shè)工程抗震防災(zāi)、綜合抗災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救災(zāi)各項工作的督導(dǎo)和監(jiān)管。

（三）加強超限高層建筑抗震設(shè)防專項審查工作。要嚴(yán)控超限、防范漏審、從嚴(yán)審查，實施對超限高層建筑抗震設(shè)防情況的全程跟蹤和監(jiān)管，確保質(zhì)量和安全。

（四）繼續(xù)做好康定地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作；配合做好農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造工程和幸福美麗新村建設(shè)中的勘察設(shè)計、抗震設(shè)防指導(dǎo)工作，進(jìn)一步加強農(nóng)村房屋抗震設(shè)防的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。配合督促力爭出臺《四川省農(nóng)村房屋建設(shè)管理辦法》。

（五）進(jìn)一步督促各地完善應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力。做好突發(fā)性地震災(zāi)區(qū)住建系統(tǒng)應(yīng)急搶險和抗震防災(zāi)工作。進(jìn)一步加大減隔震技術(shù)的推廣和應(yīng)用力度。